Вечные проблемы местного самоуправления: Анализ деятельности Евпаторийской Городской Думы в XIX веке

История муниципальных органов провинциальных городов Таврической губернии, несмотря на почти полное отсутствие значительных исторических событий, по-своему занимательна и поучительна. Евпатория XIX в. не является исключением.

Актуальность данной темы обусловлена, прежде всего, тем обстоятельством, что сегодня перед местным самоуправлением Евпатории стоят те же самые проблемы, что и в XIX в. Важным представляется анализ того, как эти же проблемы решались городскими властями в то время, какие административные методы были задействованы для этого.

Целью данной статьи является анализ тех проблем местного самоуправления, которые на протяжении последних двести лет являются актуальными.

Источники по данной теме можно объединить в несколько групп.  Первая группа источников – воспоминания, мемуары, переписка современников; к этой группе можно отнести свидетельства Ю.Н. Бартенева, Е.С. Горчаковой, А.Н. Демидова, В.Н. Корсакова, А.Н. Нилидина, И.П. Осипова, Г.И. Спасского, П.И. Сумарокова [1]. Эта группа источников подвержена субъективизму в оценках, мнения о самом городе существенно различаются – от восторженных до крайне отрицательных.

Вторая группа источников – описания Евпатории в научных, научно-популярных, справочных публикациях и прессе того времени; к этой группе относятся статьи К.Ф. Германа, Н. Головинского и К. Вернера, Ф.М. Домбровского, В.Х. Кондараки, В.Г. Пьянкова, А.И. Маркевича, А.А. Скальковского [2]. Для этой группы источников характерны явные преувеличения успехов местного самоуправления и умолчание о большинстве существующих проблем города. Неудивительно, ведь большинство источников этой группы носит официозный либо рекламный характер.

Третья группа источников – административная, хозяйственная, финансовая и иная документация органов власти Таврической губернии, которая содержится в фондах 26, 27, 28, 369, 518, 681, 737, 756 и др. Государственного архива Автономной Республики Крым. Это документы городской управы, городской думы, уездной земской управы, уездного предводителя дворянства, уездного казначейства, портовой таможни, управления таможенного порта, Таврического губернского правления, Канцелярии Таврического губернатора и др. [3]. Эта группа источников содержит наиболее объективную информацию о реальном состоянии дел в городе.

Историография проблемы крайне скудна. Отрывочные сведения содержатся в работах В.С. Драчука и В.А. Кутайсова, однако они не ставили себе цели делать подобный анализ [4].

Анализ источников позволяет с уверенностью сказать, что во все времена Евпатория пыталась бороться с одними и теми же вечными проблемами, которые время от времени осложнялись множеством мелких дополнительных.

Во-первых, это водоснабжение. Обеспечение города водой ставилось одной из главных задач управы, которая за свой счет активно старалась обустроить в городской части артезианские колодцы. Известно, что с 1833 года и до начала 90-х годов Евпатория обеспечивалась водой всего лишь из одного артезианского колодца{1}. По мере увеличения численности жителей, а также в связи с ухудшением качества и количества воды (колодец не чистили более 50 лет), приходилось обустраивать новые колодцы. В итоге из городской казны на строительство нового артезианского колодца была потрачена сумма в 4361 руб.{2} К 1891 года второй колодец был окончательно построен немецкими инженерами и первые месяцы водовозы брали воду из колодца бесплатно. В дальнейшем, с января 1892 года колодец был передан в арендное содержание Якову Гелеловичу.

Позже в городе было выстроено еще три колодца, но все они были частными, а значит за воду брали деньги.{3} Вода была не особо дешевой, если учесть, что с каждой бочки арендаторы колодца брали по 3 коп.{4} Жителям в 1874 г. коновка (около 1 литра){5} пресной воды стоила 1 коп, бочка пресной воды в 40 ведер (491 литров) стоила 30 коп. В 1893-1894 гг. коновка пресной воды по-прежнему стоила 1 коп, а воду после постройки нового колодца стали сбывать в бочках емкостью только в 35 ведер по цене 25 коп. Это страшно возмущало приезжих. Для сравнения – фунт (400 грамм) говядины в 60-80 годы XIX века в зависимости от сорта стоит от 3 до 5 копеек.{6} И все-таки Евпатория в XIX века занимает одно из первых мест среди городов Крыма в системе развития водного хозяйства и обеспечения водой населения{7}. К вопросу об улучшении водоснабжения вернулись в 1912 году, долго обсуждали возможные проекты и на заседании городской думы 2 июня 1914 г. решили ассигновать 3000 рублей на изыскание новых источников.{8} Однако в связи с начавшейся войной планы пришлось пересмотреть.

Еще одна вечная проблема - земельные отношения. Земли в границах города власти Евпатории большей частью стремилось продавать, закрепляя за ними «постоянного» владельца. Однако до середины 80-х годов желающих находилось немного, земля стоила дорого, строительство велось эпизодически. Архивные материалы свидетельствуют, что квадратная сажень земли (т.е. 4,5 кв. метра) в Евпатории начала 90–х годов XIX века (1891 г.) оценивалась в 6 рублей, что было очень дорого даже для богатых людей{9}. Кстати существовали нормы минимальной застройки: дом должен был быть не менее 100 квадратных саженей в ширину и 10 саженей в длину.

Более распространена была аренда земли. Однако чаще всего случались нарушения договоров аренды, заключаемых с городской управой: арендатор осуществлял самовольное строительство сдаваемого приезжим жилья, незаконно стоил трактиры, загрязнял прилегающую территорию. Особенно активно это происходило в прибрежной полосе в период активного развития курорта.

Вопрос о незаконных поселянах на городских землях стоял особенно остро в 90-е годы XIX века. Выселением таких арендаторов и незаконных поселян занимались городские полицейские приставы, причем это должно было быть исполнено в течении месяца со дня объявления. Кстати, выполнялось оно достаточно жестко, сопровождалось сносом незаконных построек всего лишь на основании решения городской управы. В архиве мы встречаем множество подобных дел. Увы, мало что изменилось и сегодня в этом отношении, особенно в районах города, примыкающих к пляжам.

Также остро стоял вопрос об уклонении от уплаты налогов в казну. Особенно частыми были конфликты по этому поводу с арендаторами каменоломен, где активно добывался камень для строительства{10}. Доходы с каменоломен были значительны: штучный камень (54 см х 18 см х 18 см) стоил 12 копеек, а камень стенный отборный бутовый стоил 7 рублей 50 копеек, а наемный каменотес получал в день за свой труд довольно большие деньги - 1 рубль 75 копеек в день{11}

Кстати, себя городская управа не обижала. Данные 1898 г. свидетельствуют о том, что гласные думы (т.е. депутаты) утвердили сумму содержания городского головы: 2000 рублей в год, а двум членам управы по 1000 рублей в год.{12} В 1906 г. дума пересматривает размер денежного содержания: городской голова с этого времени получал 2600 рублей в год, а содержание двум членам управы составляло 1500 рублей каждому.{13} Для сравнения: учитель гимназии, врач, а также полицейский чин - пристав г. Евпатории - 300 руб., управляющий таможни - 600 руб., заведующий врач Евпаторийской больницы - 1200 руб., участковый мировой судья – 1500 руб. в год.

Уклонялись от уплаты налогов многие купцы и промышленники, среди которых, известнейшие фамилии города. Например, известный меценат Эзра Исаакович Дуван, пожертвовавший в 1876 году на строительство гимназии 3 тысячи рублей, тем не менее, числился хроническим недоимщиком по городским сборам, вследствие чего таврический губернатор опротестовал результаты выборов гласных евпаторийской городской думы от 14 декабря 1893 г.{14}

Еще одна вечная проблема Евпатории XIX века – дороговизна. Еще не будучи курортом, (а официально она стала курортом довольно поздно, в 1914 году), Евпатория поражала практически всех приезжих, кто оставил о ней упоминания, своими непомерно большими ценами, плохим качеством пищи и обслуживания. Жалуются на содержание гостиниц, на обслуживание в ресторациях и трактирах.

В 1866 году в городе всего один кондитер, в 1869 – только 2 кофейни.{15} В 1875 году кофеен 22,{16} в 1899 году - 31 кофейня и 2 кондитерские.{17} Особенно живописно рассказывает о них возмущенная княгиня Горчакова в 1883 году. Бартенев в 1843 году упоминает о том, что в Евпатории чашка «недурного кофе с гущей» стоила 10 коп серебром.{18} Профессор Осипов, бывший в Евпатории несколько раз - 1887, 1902, 1904, 1905 гг. - хоть и не бранит евпаторийскую кухню, но и не выражает особого восторга: «… я нашел обеды недурными, но мне это было не по средствам».{19}

Ценовая политика в городе находилась под постоянным контролем городской управы, которая стремилась к созданию благоприятствующих условий для развития. Городская управа могла производить регулирование цен, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы купцов на слишком низкие тарифы, установленные в городе.{20} Цены на основные товары были под строгим контролем городского головы и полиции{21}. Причем полицейские чины должны были также следить за качеством товара или выполненной работ.

Однако торговля давала самые большие поступления в городской бюджет, поэтому городские власти на многое вынуждены были закрывать глаза.

Следующая вечная проблема - уборка мусора. Исторические источники рисуют Евпаторию XIX века очень грязным городом. Местные власти пытались решить эту проблему: издавали обязательные постановления для жителей Евпатории, привлекали нарушителей к ответственности, но решить проблему не удавалось. В 1873 году даже приходилось обращаться к таврическому губернатору за разрешением привлекать полицию к наведению порядка и наказанию виновных. Управа неоднократно обсуждала вопрос о найме подрядчиков на уборку мусора, но оказалось, что это дорого: 82 коп. в год за каждый квадратный сажень, а таких саженей – 6942, т.е. более 5 с половиной рублей в год.{22} Средств города не хватало и в 1880 году было решено, что площади отчищаются за счет города, а улицы обязаны содержать в чистоте домовладельцы. Управе ничего не оставалось делать, как предложить всем домовладельцам производить за свой счет очистку улиц путем подметания улиц и собирания в кучи сора, собранный таким образом сор вывозить городскими средствами.{23}

К началу XX века, контроль ставиться под более жесткий надзор. В 1901 г. мощеные улицы подметались ежедневно{24}. Однако положение дел в сфере чистоты городских улиц продолжало оставаться прежним. Городской смотритель в 1907 г. сообщал управе об антисанитарном состоянии некоторых улиц города, приводя реальные примеры: «сзади Ханской мечети, рядом с кухней Вартанова, угловое место превратилось в отхожее место; вся Греческая (сегодня ул. Иванова - М.Б.) и Караимская улицы обливаются помоями и мыльной водой; вблизи городской амбулатории площадь завалена мусором и дохлыми собаками и кошками; по Привозной улице (сегодня ул. В. Дубинина - М.Б.), у дома вдовы Раковой – навален мусор».{25} Таких примеров можно было приводить множество, однако попытки пресекать подобные действия почти никаких результатов, к сожалению, не давали.

Неконтролируемая выборка песка в Евпатории – это также одна из вечная проблем. В течение многих лет, городская управа не препятствовала жителям города Евпатории брать для своих нужд морской песок на принадлежащей городу части косы между Черным морем и Сасык-Сивашским озером; вследствие чего морской берег в этом месте настолько понизился, что во время южных ветров, морская вода переливалась через косу в залив Сасык-Сиваш, прилегающий к городу, и эти переливы начали портить почтовую дорогу.{26} Решением этой проблемы могло служить запрещение свалки мусора в этом месте и запрещение брать от туда песок.

Можно и дальше перечислять проблемы, связанные с благоустройством города в это время: наличие кузниц в самом центре города; близость цыганской слободы, цыганские семейства выбирали места для своих таборов там, где им вздумается; извозчики ездили по городу с большой скоростью, создавая опасность для пешеходов; ежедневные пьяные дебоши; разгуливающие по центру города домашние свиньи, бывали случаи нападения их на людей, даже однажды загрызли ребенка; в центре на пляжах извозчики мыли своих лошадей, в результате чего в морской воде плавал конский навоз; огромное количество нищих, просящие милостыню; голые дети, бегающие по улицам; пыль, которая покрывала весь город толстым слоем и ужасная грязь в сырую погоду и др.{27}

Выводы

1. Деятельность муниципальных органов сталкивалась со множеством проблем, только часть которых эффективно разрешала. Многие из указанных проблем не решены и до сих пор.

2. Для решения указанных проблем были задействованы многие административные меры, которые вряд ли сегодня могут быть использованы в полной мере (например, принудительная регуляция цен, контроль за ценами со стороны полицейских органов).

3. Некоторые из тех мер, которые применялись в XIX веке, могли бы применяться и сегодня на основании действующего законодательства о местном самоуправлении и тех полномочий, которые даны этим законодательством. К сожалению, многие из этих полномочий местное самоуправление сегодня не использует. Поэтому и представляется важным показать как сегодня на практике может быть использован исторический опыт местного самоуправления.

Список использованных источников и литературы